重慶，是全世界建于“平行嶺谷”上最大的城市，高山與河谷、都市與鄉(xiāng)村并存。數(shù)千萬(wàn)常住人口，和每年數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的打卡人次，演繹著滿城煙火的圖景。與之相伴的，是超大城市現(xiàn)代化治理更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。處于高度變動(dòng)之中的現(xiàn)代都市，是各類事件耦合疊加的綜合體。作為輻射、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要引擎，超大城市之“大”，還將進(jìn)一步凸顯。面對(duì)日益龐雜的城市事務(wù)，如何治理？如何治理得更好？重慶正在向“數(shù)”求解，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打出城市治理的“山城解法”。今日聚焦，我們由此展開(kāi)。
更高效！
從“碎片化”到“一體化”
在兩江四岸的光影中，5000架無(wú)人機(jī)組成大型無(wú)人機(jī)群組，在夜空中以星河列陣之勢(shì)，與城市的煙火共舞。五月以來(lái)，重慶“兩江四岸”無(wú)人機(jī)燈光秀開(kāi)展常態(tài)化演出。城市的路、跨江的橋、兩岸的樓······紛紛加入光影的秀場(chǎng)。城市照明智能監(jiān)控系統(tǒng)，與無(wú)數(shù)感應(yīng)終端共同工作，操控著兩江四岸核心區(qū)域的30公里堤岸線，輕松“拿捏”住燈火的運(yùn)行。
中心城區(qū)道路交通智能管理平臺(tái)，歸集多源數(shù)據(jù)，提前預(yù)測(cè)流量，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)，最大限度減少擁堵。“歸集14個(gè)部門(mén)200億條數(shù)據(jù)，集成交通監(jiān)測(cè)、擁堵分析等90個(gè)AI模型，重大活動(dòng)中人流、車流的疏散時(shí)間平均縮短30分鐘以上。”市公安局交巡警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)陳芃介紹。
而常態(tài)化的展演，需要突破的難點(diǎn)更是呈量級(jí)增加。背后牽涉到跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的“一體化”指揮調(diào)度。市司法局黨委委員、副局長(zhǎng)殷潔透露，市司法局、市交通運(yùn)輸委正在牽頭，圍繞“渝中半島城市會(huì)客廳旅游”，為行政執(zhí)法一體聯(lián)動(dòng)提供樣本。
打破壁壘，多跨協(xié)同，城市治理從“碎片化”走向“一體化”。這是重慶以數(shù)字化賦能“超大城市現(xiàn)代化治理”的一個(gè)典型場(chǎng)景。從夜晚到白晝，從表演秀場(chǎng)到生活日常，無(wú)數(shù)的城市場(chǎng)景，正在被聰明的“城市大腦”重塑，進(jìn)而承載起一座現(xiàn)代化城市的未來(lái)夢(mèng)想。
超大城市治理是世界級(jí)難題。重慶的“大城之大”還獨(dú)具辨識(shí)度，全市面積超過(guò)七成以上是山地，大大小小的河流超過(guò)5000條，海拔高差超過(guò)2600米。除了交通擁堵加劇等共通的“大城市病”之外，受山環(huán)水繞的地形地貌影響，在城市運(yùn)行上，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也更為復(fù)雜，例如：中心城區(qū)的常住人口超千萬(wàn)，而百米以上的超高層建筑多達(dá)628座，高層防火是道必答題；全市橋梁超過(guò)2萬(wàn)座，數(shù)不勝數(shù)的管網(wǎng)隨著橋隧穿山過(guò)江、跨越高差、縱橫交錯(cuò)，維護(hù)難度大；占全市面積超過(guò)6成的山區(qū)庫(kù)區(qū)，地災(zāi)隱患點(diǎn)不少……如何因地制宜，走出一條“超大城市現(xiàn)代化治理”新路子？重慶格外需要一個(gè)聰明的城市大腦，以“智慧”促“治理”。
更精準(zhǔn)！
城市安全“全域一張網(wǎng)”
這座城市里高樓林立，為了精準(zhǔn)高效的“防患于未然”，在“高樓消防碼”之上，重慶新增了AI識(shí)別功能。發(fā)現(xiàn)隱患，不僅能一鍵掃碼報(bào)警、自動(dòng)定位，還能馬上進(jìn)入自動(dòng)處置流程。
磁器口古鎮(zhèn)是著名的水碼頭，因地勢(shì)原因，汛期的洪水不時(shí)漫上古鎮(zhèn)街口。去年首輪洪峰過(guò)境的前一天，磁器口古鎮(zhèn)所有臨災(zāi)的攤位和物資，已全部轉(zhuǎn)移。最大的功臣是一套名為“知天”的防汛決策指揮系統(tǒng)，它可以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)過(guò)境洪水的淹沒(méi)范圍，智能生成應(yīng)急疏散方案。汛期將至，眼下又是它大顯身手的時(shí)候了。
三峽庫(kù)區(qū)危巖地災(zāi)防治，也是汛期的重點(diǎn)之一。巫山縣成功預(yù)警并處置一起特大型滑坡災(zāi)情，就是這一領(lǐng)域的典型案例。在此基礎(chǔ)上，巫山縣又新建98個(gè)氣象觀測(cè)站、5000套監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)傳輸至縣一級(jí)的數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心。
綦江曾是煤炭產(chǎn)區(qū)，“采煤沉陷區(qū)”防范、化解風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)難題。依托數(shù)字重慶AI能力底座，綦江構(gòu)建起專門(mén)的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。擴(kuò)大數(shù)據(jù)基座，這是“做加法”。拆除各種壁壘，這是“做減法”。加減之間，破立并舉，城市應(yīng)急能力不斷提升。三級(jí)治理中心已實(shí)現(xiàn)全域安全“一張網(wǎng)”，匯集一千多萬(wàn)個(gè)感知設(shè)備，構(gòu)建起城市治理閉環(huán)體系，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，可以做到一屏統(tǒng)攬、一圖掌控、一鍵調(diào)度，堪稱：城市治理的新質(zhì)戰(zhàn)斗力。
如今，城市之大，動(dòng)輒以千萬(wàn)人口來(lái)論；而治理之小，往往是以一街一巷、一門(mén)一戶來(lái)計(jì)。城市治理，就是要管好樁樁件件“天大的小事兒”。一座城市的現(xiàn)代化，不止表現(xiàn)在高樓大廈、車水馬龍、熙來(lái)攘往，更在于運(yùn)轉(zhuǎn)效能與公共服務(wù)的細(xì)節(jié)。要打理好這座常住人口超三千萬(wàn)的城市，需要全方位、系統(tǒng)化的理念之變。重慶構(gòu)建起市域一體、三級(jí)貫通的智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，以數(shù)字化，推動(dòng)城市治理的“三融五跨”，更智能的“大城之治”，覆蓋生活的方方面面，兼顧城市里的“最小顆粒度”。
更智能！
數(shù)智流程“一件事一次辦”
新生命的誕生，給一個(gè)家庭帶來(lái)巨大的欣喜。面對(duì)身份的轉(zhuǎn)變，新手爸媽們需要辦理的許多事項(xiàng)，正在被數(shù)字化的城市治理“減負(fù)”。江北區(qū)人民醫(yī)院婦產(chǎn)科黨支部書(shū)記副主任龔旭華告訴記者，重慶市首張“零跑動(dòng)”出生醫(yī)學(xué)證明的誕生，宣告了“新生兒出生一件事”的服務(wù)，已經(jīng)正式進(jìn)入了2.0時(shí)代。
此前上線的“新生兒一件事”1.0版本，整合了出生醫(yī)學(xué)證明、生育服務(wù)登記、戶口登記等7個(gè)事項(xiàng)，而2.0版本，0跑動(dòng)次數(shù)、0材料數(shù)量、辦理時(shí)限只需5天。
如此多的事項(xiàng)，如何實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”？梳理背后的流程，可謂一次精準(zhǔn)的“云端接力”。首先，在“渝快辦”APP提交“新生兒出生一件事”申請(qǐng)，24小時(shí)內(nèi)，出生醫(yī)學(xué)證明辦理完成，數(shù)據(jù)“秒傳”到公安戶籍系統(tǒng)。1個(gè)工作日內(nèi)，就可完成戶口信息的審核，戶口頁(yè)直接生成。人社部門(mén)收到數(shù)據(jù)，醫(yī)保繳費(fèi)直接線上扣款，寶寶社?？ㄗ詣?dòng)啟動(dòng)制作，新生兒的所有事項(xiàng)當(dāng)天辦完、資料當(dāng)天寄出。
按照“一件事一次辦”的邏輯，重慶以數(shù)字化實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同的治理格局。小到每一件事情的“線頭”往下捯，背后都有一團(tuán)纏繞交錯(cuò)的“亂麻”，超大城市治理的現(xiàn)代化水平，卻絕非體現(xiàn)為簡(jiǎn)單的“快刀斬亂麻”，而在于：厘清任務(wù)、再造流程、重構(gòu)制度、重塑能力，落實(shí)到每一個(gè)“繡花式”的細(xì)微處。
城市運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，只有通過(guò)持續(xù)的城市治理創(chuàng)新，才能適應(yīng)城市發(fā)展的需求。在西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，重慶城市治理與發(fā)展研究院副院長(zhǎng)類延村看來(lái)，超大城市數(shù)字化治理才剛剛開(kāi)始，這既是數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，也是數(shù)字化的創(chuàng)新。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是重慶探索超大城市現(xiàn)代化治理的有效工具支撐，集城市、農(nóng)村、山地、庫(kù)區(qū)為一體的發(fā)展特色，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了廣闊的改革和創(chuàng)新空間。特別是感知資源的覆蓋發(fā)展和延伸，有效縮短了城市與農(nóng)村之間的治理距離，打破部門(mén)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同和跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)。以信息和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)提升治理效能，尤其是要實(shí)現(xiàn)時(shí)空技術(shù)、人工智能工具與治理中心的一體聯(lián)動(dòng)，增進(jìn)城市治理前端和一線處置的效率。通過(guò)人工智能技術(shù)的本地化部署，建構(gòu)起“秒級(jí)監(jiān)測(cè)、分鐘級(jí)回應(yīng)和小時(shí)級(jí)治理”的城市數(shù)字治理模式。依托數(shù)字感知網(wǎng)的全覆蓋、全圖景立體呈現(xiàn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，提升超大城市治理的精確度和敏捷性。
現(xiàn)代化治理超大城市，重慶的創(chuàng)新舉措有如兩江之水，靜靜流淌在城市的肌理中。用數(shù)賦智，以數(shù)賦能，加快城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓身處其中的人，都能感受“生活之美”，都能感受數(shù)字化時(shí)代的便利和“紅利”。城市治理從來(lái)沒(méi)有“完成時(shí)”，也沒(méi)有旁觀者，在城市與人的相互成就中，才能達(dá)致城市“善治”的夢(mèng)想。
