聚焦民生、化解矛盾，促進(jìn)發(fā)展、助力執(zhí)政，這里是《今日關(guān)注》。依法行政，是法治政府建設(shè)的基本要求其中非常重要的一條，就是行政程序要合規(guī)合法。2012年的時(shí)候，云陽人黃建國(guó)獲準(zhǔn)在云陽縣當(dāng)?shù)匦藿艘粭?層樓房，可十多年過去了，樓里的住戶卻始終辦不了產(chǎn)權(quán)證，而出現(xiàn)問題的原因，恰恰就與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和縣級(jí)相關(guān)部門沒有依法行政有關(guān)系?！督袢贞P(guān)注》，一起來關(guān)注：以“罰”代“法”，遺留問題誰買單？
2012年，黃建國(guó)和他人合伙在云陽縣桑坪鎮(zhèn)桑坪社區(qū)，準(zhǔn)備利用5戶村民的宅基地修建一棟9層商品房。動(dòng)工之前，黃建國(guó)把設(shè)計(jì)圖送到桑坪鎮(zhèn)政府審核。很快，鎮(zhèn)里就給出了答復(fù)，在宅基地上修建商品房出售，屬于違法建設(shè)。但是，如果能夠提前繳納罰款等相關(guān)費(fèi)用，那就可以修建。為了順利動(dòng)工，黃建國(guó)他們隨即向鎮(zhèn)政府財(cái)政所繳納了違法占地、商品房預(yù)售、違反施工許可等在內(nèi)的各項(xiàng)罰款，以及商品房開發(fā)費(fèi)用，共計(jì)87萬元。
市民黃建國(guó)：“我們是先出設(shè)計(jì)圖，按照設(shè)計(jì)圖繳的罰款，都寫得很清楚，是他們財(cái)政所出具的收據(jù)?！?/p>
雖然地基還沒有開挖，違法建設(shè)行為并沒有實(shí)際發(fā)生，但鎮(zhèn)里就提前把罰款給收了，這顯然不符合正常程序。不過，想到今后能夠順利辦證，黃建國(guó)沒有提出異議。隨后，云陽縣兩違辦向黃建國(guó)開出了復(fù)工證。
市民黃建國(guó)：“看嘛，這是我們的復(fù)工證，上面的用地紅線圖、施工圖都合格，證明我這土地就是合法的了?！?/p>
拿到了復(fù)工證，相當(dāng)于黃建國(guó)他們建房得到了許可。2013年，9層樓房就順利建成并對(duì)外出售。不過，接下來的辦證過程，卻是漫長(zhǎng)而又焦心。十多年來，黃建國(guó)往桑坪鎮(zhèn)政府跑了無數(shù)次，歷經(jīng)了五任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，可辦證的問題始終解決不了。
市民黃建國(guó)：“反正每次都是說解決，但實(shí)際沒下文了?！?/p>
罰款也交了，復(fù)工證也拿到了，在黃建國(guó)看來，這辦證就應(yīng)該沒有障礙了。問題究竟出在哪里？經(jīng)過一番采訪，記者發(fā)現(xiàn)，問題就出在相關(guān)部門當(dāng)初的行政行為和行政處罰程序上存在問題。9層樓房還沒有開建，違法行為還沒有發(fā)生，罰款就先行了，這就變相將違法建設(shè)行為合法化了。
云陽縣桑坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳泳州：“那個(gè)時(shí)候就開起綠燈，讓這些老板來掙點(diǎn)錢，說白了，國(guó)家也來收點(diǎn)錢?！?/p>
云陽縣規(guī)資局信息中心主任唐鵬程：“當(dāng)時(shí)研判他這個(gè)房子今后具備把它合法化的條件，在這種情況下，納入了‘兩違’處置?！?/p>
記者：“相當(dāng)于我們當(dāng)時(shí)也認(rèn)可這個(gè)建設(shè)？”
云陽縣規(guī)資局信息中心主任唐鵬程：“當(dāng)時(shí)是認(rèn)可把它建起來的，對(duì)它的建設(shè)方案和用地紅線都進(jìn)行了審查的。”
既然當(dāng)初認(rèn)可，事后為何又無法辦證呢？這又涉及到另外一個(gè)方面：用地程序的問題。想要改變農(nóng)村宅基地用途，進(jìn)行商品房開發(fā)，首先應(yīng)當(dāng)將土地性質(zhì)，從農(nóng)用地變更為建設(shè)用地。然而時(shí)至今日，黃建國(guó)建房用地的性質(zhì)，都沒有變更過來，雖然13年前，他就交納了足額的罰款和開發(fā)費(fèi)用。
云陽縣規(guī)資局信息中心主任唐鵬程：“這是農(nóng)村集體土地，現(xiàn)在已經(jīng)形成了建設(shè)用地，這個(gè)中間的報(bào)批環(huán)節(jié)，現(xiàn)在還缺少相關(guān)規(guī)劃的復(fù)核性。”
唐主任表示，黃建國(guó)建設(shè)的9層樓房想要辦證，必須補(bǔ)充完善用地審批手續(xù)，這個(gè)事需要找桑坪鎮(zhèn)政府來解決。然而面對(duì)十多年前的遺留問題，桑坪鎮(zhèn)政府感到很為難。
云陽縣桑坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳泳州：“來找我們是沒多大的用處了，因?yàn)檎鞯卣鬓D(zhuǎn)用，不是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)能辦得了的事情?！?/p>
這一切，其實(shí)都源于當(dāng)初處理此事的程序出了問題，沒有嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，埋下了隱患。
云陽縣桑坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳泳州：“相當(dāng)于當(dāng)時(shí)大家都是走的簡(jiǎn)易程序，大家都默認(rèn)了，你現(xiàn)在這個(gè)事情是一個(gè)歷史遺留事情?！?/p>
歷史遺留問題，現(xiàn)在該如何解決？云陽縣規(guī)資局和桑坪鎮(zhèn)政府都表示，目前他們還在積極協(xié)調(diào)、探索，爭(zhēng)取能找到恰當(dāng)方式，尋找到合適路徑。
云陽縣桑坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)錢豪：“發(fā)展中出現(xiàn)的問題，通過在發(fā)展中解決?！?/p>
采訪中，《今日關(guān)注》記者了解到，類似的情況，云陽其實(shí)還不止桑坪鎮(zhèn)這一處，而我市其他一些區(qū)縣，也存在類似情況。復(fù)盤整個(gè)事件，相關(guān)部門當(dāng)初作出具體行政行為的時(shí)候，如果能夠依法依規(guī)，能夠嚴(yán)格按照程序辦事，執(zhí)行上不變形走樣，這樣的問題就不會(huì)發(fā)生，也不會(huì)把矛盾遺留到今天。這個(gè)教訓(xùn)，值得警醒。
